日刊《经济学家》2006年5月15日的文章：中国第四大经济圈：重工业急速发展的东北三省（作者：日本贸易振兴机构事业推进主干 江原 规由）

　　[题记]：中国的东北地区曾经被认为是产业构造非常不合理且没有效率的地区，因为那里集中了大量的老国有企业。然而，这一切都在发生着巨大的变化，中国的东北正在发生着翻天覆地的巨大变化。那里正在获得新生。本文将对这样一个新的经济圈的崛起所相关的课题进行研究。

　　从上世纪70年代末、80年代初开始，中国的经济进入了飞速发展的时期。80年代最引人注目的是以广东省的珠江三角洲为代表的珠江三角洲经济区；90年代飞速发展的以上海市为中心的长江三角洲经济圈；2001年以后是山东省、河北省、辽宁省以及北京市和天津市的3省2市所构成的环渤海经济圈——形成了这样一种逐渐北上的发展趋势。在中国的工业生产总值中，重工业与轻工业的所占份额的比例，在2000年为59：41，到了2004年这个比例扩大到68：32。由此可以看出，重化学工业确实得到了快速的发展。

　　继珠江、长江、环渤海经济圈之后，被作为中国第四个经济圈而寄予厚望的，便是被称为中国的重工业制造中心的东北地区（黑龙江省、吉林省和辽宁省）了。在1978年改革开放政策实施之前，仅辽宁省一省的经济规模便是当时的广东省的两倍以上，成绩骄人。当时，东北地区是引领中国经济发展的火车头。然而，现在的东北三省的经济总量，只占到全国GDP（国民生产总值）的9%左右，还不到十分之一。东北地区的发展相对显得滞后了一些。正是在这种情况下，2003年10月，中国政府提出了“振兴东北”的大战略。至今，时间已经过去两年半多了。今后，东北地区能否再次成为中国经济舞台引人注目的角色，在笔者看来，也许将主要取决于以下几个方面吧：（1）、国有企业的改革与重组，主要是M&A（企业的兼并与收购）和民营化；（2）、东北三省区域内以及南北的经济合作与协调；（3）、交通设施建设的扩大化。

　　国有企业的改革与重组

　　去年8月，东北地区的钢铁巨头鞍山钢铁公司和本溪钢铁集团实现了合并，组成了新的鞍本集团。原来的两家企业都位于辽宁省境内，前者属于中央直属的国有企业；后者是市营企业。这种从来都没有被考虑过的、突破了区域与级别行政壁垒的合并，按照国家改革与发展委员会的说法，是“中国钢铁业史上第一创举”。

　　东北地区经济状况的最大特征，便是聚集了大量的国有重工业型企业，从而成为了重工业的核心地区。然而，正是因为这些企业属于国有，也就产生了“铁饭碗（不会丢的工作）”思想的蔓延，出现了所谓的“东北现象”（产业结构的效率低下与经济发展缓慢的现象），从而失去了许多发展的机会。所以，钢铁业大企业的合并，便是打破这种状况的一种起死回生之策。

　　同样的动向也在邻近的吉林省内出现。吉林省省长王岷表示，“将果断地对省内的816家国有企业和国有控股企业（政府出资占50%以上）进行改革和重组”。作为食品和酒类生产企业的长春榆树大曲集团以拍卖竞拍的方式被长春的民营企业家所收购，从而成为一家民营企业。通过类似的这些大胆富有探索精神的行动，截至2006年1月，已经有813家企业通过民营化的形式实现了再编与重组。在辽宁省的沈阳市，当时的市长陈政高（现沈阳市委书记）也指示要在今年6月以前完成对市内24家原国有企业的重组工作。同时，成立了一个由6位市政府干部组成的专门负责企业重组工作的小组，显示出了十分坚决的态度。现如今，“国退民进（国有企业退出，民营企业参入）”的现在在东北随处可见，而这正是因为东北三省的危机感所决定的，即再不进行适当改革，发展将更加落后于人。

　　东北振兴的成败的关键——外资

　　如果回顾一下中国经济至今为止的发展历程的话，那么，在沿海地区吸引外资发展轻工业，从而力图扩大出口可能算是中国经济发展的重要举措吧。今后，商业经济圈继续北上，在重工业化的发展中地位重大的东北地区，如果其想要再次成为中国经济发展舞台上一颗耀眼的明星的话，那么，关键可能还是在于“外资”吧。

　　今年4月，辽宁省资产重组访日代表团前来日本访问。其主要目的便是吸收“积极推进在泡沫经济破灭以后大量出现的企业的重组与合并等业界的重组与淘汰，从而使日本经济再次充满活力”的日本经验，因为这有可能对辽宁省的产业重组工作也会起到一些借鉴作用。与此同时，也试探一下日本企业通过企业合并与收购的方式参与对华直接投资的可能性。

　　在访日代表团所带来的小册子里，详细地罗列着辽宁省的企业合并与收购的案件（适用对象企业）。在附加的光盘里面，则详细地介绍了这些企业的情况，从这一点来看，访日代表团有吸引日资参与的意向。

　　在国务院去年发表的“36号文件（准法案）”里，对东北地区进一步加强对外开放进行了明确的指示。特别是文件里明确做出了以下的规定：对于外国投资家，（1）、可以使用M&A方式进行国有企业的改革和重组；（2）、承认可以购买国有企业的不良债权以及股权。

　　现在，对华直接投资正在由“合并或者100%由外资出资建立新公司”的方式，转向M&A的方式，而后者正在成为主流。东北地区也正在试图用M&A的方式来引导外资，从而以便能够享受到“后发”的优势吧。

　　实际上，现在在东北地区，由外资出资进行M&A式的国有企业改造正在成为现实。2004年，世界最大的啤酒生产商美国百威公司收购了中国4大啤酒公司之一的哈尔滨啤酒。2005年8月，中国著名的制药公司哈药集团也接纳吸收了外国资本。这样的成功的例子尽管还不是很多，但是东北三省通过在国内外开展招商引资活动、在国内各大都市进行大型展示贸易洽谈会以及博览会，积极地开展旨在以M&A的方式吸引内资和外资的各项促进活动。此外，在东北地区出现的另一个令人瞩目的现象便是所谓的“逆M&A方式”。也就是说，中国企业通过收购的方式，来获得外国企业的技术、科研开发能力、品牌，确保市场份额的举动。这样的事例已经出现。2004年10月，辽宁省的沈阳机床集团出资200万欧元收购了德国的机床机械制造企业；2005年黑龙江省哈尔滨市的哈量集团出资980万欧元，收购了德国的机械关联企业。在贺龙江省的第10次五年计划（2000-2005）显示，省内有110家企业在19个国家和地区展开了自己的业务。

　　此外，前面提到的“36号文件”也鼓励满足一定条件的中国企业前往海外展开自己的业务。那么，可以认为，今后通过M&A的方式进行双方面的直接投资活动，这样的事例应该会有很大的增加吧。

　　推进中的区域内和南北合作

　　毫无疑问，民营化的滞后是东北地区今后将要解决的一个重要课题。然而，正是民营企业并不是很发达的状况，也为东北地区和珠江、长江和环渤海其他三大经济圈的协作发展提供了机遇，加速了“南资北调”的进程。

　　就拿沈阳市来说吧。2004年一年，沈阳市据说组织了180余个市级代表团（总共3000多人）赴珠江和长江两大经济圈举行了多种规模的洽谈会（总共达成了1707个合作意向，总投资额达980亿元人民币）。在这些洽谈会中达成的投资意向有70%都是来自于浙江省温州市的民营企业。

　　南部的民营企业大阪都是以轻工业为主体的中小企业。自从中国提出了振兴东北的战略之后，在中国经济中正在出现南北经济交流（北部的重工业与南方的轻工业）这样一种改革开放以来的新潮流。

　　在加强南北经济协调的同时，东北三省间的区域内合作也取得了很大的进展。在辽宁省，形成了以省会沈阳市委中心的中部7市都市圈——大沈阳经济圈。该7市一致决定加强相互之间的合作。以大连为核心的大大连经济圈——连接沿海地区5地的工业地区的5点1线合作机制；在吉林省，有长春东北亚总部经济基地，和朝鲜民主主义人民共和国接壤的图们江经济开发区；在黑龙江省，有哈大齐（哈尔滨，大庆，齐齐哈尔工业走廊）工业走廊。这些都是区域内经济合作发展的具有代表性的事例。

　　去年5月，大连、沈阳、长春和哈尔滨4大都市还签署了“关于4市合作振兴东北的意见”。那么，如果这些超越省境的合作与发展能够顺利的得以展开的话，将会出现：（1）、以哈尔滨、齐齐哈尔、长春、沈阳和大连为核心的大型企业为主体的重工业集团；（2）、大庆、吉林、沈阳、锦州、辽阳、抚顺和大连为核心的石油化工集团；（3）、吉林省中部以及黑龙江省和辽宁省的一部分城市为主体的农产品加工·制药企业集团；（4）、长春、吉林、四平、哈尔滨、沈阳、大连的企业为中心的汽车零部件企业集团——等等这些，将很有希望会形成中国第四个经济圈——东北经济圈。

　　为了更好地促进跨省境的经济合作交流和产业调整活动，需要对铁路和公路等交通和物流网络进行新一轮的整备建设。东北地区的主要干线，从哈尔滨到大连已经有了直接的高速公路，在一些地区，甚至达到了8车道的情况。此外，东北三省的省会——哈尔滨、沈阳和长春周边都已基本建成环状公路网，其与各自周边城市之间的交通网络也正在整备之中。

　　贯穿东北三省的铁路的提速化进程也正在以很快的速度展开。在这里，值得瞩目的是，紧靠朝鲜和俄罗斯国境的东北东部铁路通道建设工事预计将在2007年开工。那么在从黑龙江省的牡丹江市到大连的1389公里长的铁路网（中心通过城市有牡丹江市，图们，通化，丹东，庄河和大连）完工以后，东北地区将会有两大铁路网进行预作，那么将会大大促进区域内的经济协作与发展。

　　与欧洲相连的东北的区位优势

　　对于前面的3大经济圈来说，如果要说东北地区的比较优势的话，那么便是东北地区集中了大量的重工业企业了。今后，如果依靠振兴东北战略和吸引外资能够促成重工业的现代化的话，那么其吸收南部的轻工业从而形成全能型的朝野构造并使之发展也是有可能的。此外，还有一点便是陆路（西伯利亚铁路）上和俄罗斯、欧洲相联通，这一点也是东北地区的相对于其他三大经济圈的优势。从长远来说，未来还有可能建成从大连到欧洲的横贯欧亚大陆的物流大通道。

　　还有便是现在很多人都很关心的东北地区和环渤海经济圈间的相互协调和合作也是不可缺少的。在中国政府的第11次5年规划当中，天津市的滨海新区被作为继深圳、上海浦东新区之后又一个重点开发的地区。这预示着滨海新区有可能成为带动环渤海经济圈发展的龙头作用。中国的三大钢铁企业之一，原来位于北京郊区的首都钢铁集团则准备整体搬迁到河北省唐山市。辽宁省的鞍本集团也计划搬迁到流出海口更近的营口市。也就是说，中国经济发展的发动机正在向环渤海地区转移。那么在这种情况下，如果东北地区和环渤海经济圈的合作能够得以推进的话，就很有可能在黄河以北地区形成一个广阔的经济圈，这也是非常现实的一个设想。

　　实际上，2005年5月，在天津举行的一个名为“环渤海区域经济振兴与发展座谈会”上，大连市的夏德仁市长提出了“加强环渤海地区城市间的合作”的提案。像这样的从更广阔的层面上看待经济圈建设的领导并不少。环渤海环两头的辽宁省大连市和山东省烟台市已经达成协议，将要开通可以运载火车的渡船，由此可以看到一些合作的具体的积极行动。

　　前一阵子，在一次洽谈会上，笔者问山东省人民政府的一位干部“当考虑到经济发展的时候，山东省是准备向南发展呢，还是向北发展”的时候，对方立即就回答道“向北发展”。而这一点给笔者留下了很深的印象。从很多迹象上来看，中国经济的发展正在向北方倾移，也就是说，东北地区的振兴也将终究会到来的。